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像用水用电一样，用多少热交多少钱，近年来，不断上涨的热价和越来越多的供暖纠纷让很多东北人对“热计量”十分期待。但是，《经济参考报》记者在采访中了解到，东北热计量试点多年，一波三折，推进过程十分艰难。
“现在热计量拟运行工作可以说是万事俱备，试点小区的供暖设备基本达标，收费标准已经出台，就等着政府通知热计量收费拟运行了。”长春热力集团净月分公司副总经理李民说。
今年供暖期，长春市在东北省会城市中率先出台了热计量收费办法，哈尔滨首个热计量试点小区也再次启动，东北热计量试点多年，终于开启破冰之旅。
“光热表就换了好几茬”
“光热表就换了好几茬”，长春市东北农研小区住户李丽说。据了解，该小区作为长春热计量试点小区之一，2008年所有居民家免费安装了热计量表，但从未使用过。今年9月，旧表被拆掉，免费安装了“升级版”的新表。但是热计量什么时候开始，大家也不清楚。
早在2000年，原建设部下发的推进供热改革文件中，提出将供热分户计量作为发展方向。十年来，沈阳、哈尔滨和长春等东北城市一直在尝试。2004年，哈尔滨进行用热分户计量试点，但是哈市供热水质并不高，导致计量表监测不准，使得试点无法推广，热计量试点无疾而终。2008年9月，哈尔滨再次要求既有居住建筑安装热计量表，室内安装温控调节阀。然而由于政策和制度不匹配等多种原因，热计量计划又再次落空。沈阳市去年也曾进行热计量试点，供暖结束后需对100多用户退费3万多元。承担试点任务的供暖公司表示，退费令公司赔本运转，难堪重负。如计费办法不加以改进，不会再进行热计量试点。2009年，长春市也进行了热计量试点，但是在167天的供暖期内，热计量试点运行仅仅进行了20天。由于相应配套政策和热价没出台，企业压力大，试行很困难，热计量试点无疾而终。
“在错误的时间做了一件正确的事情”
“热计量从理论上对热户、企业、城市环保节能都有好处，但实际上，运行起来有一定困难”。长春市供热公司总经理田相工说。
首先是改造成本大。热计量绝不只是安装热计量表、按表收费这样简单。供热企业必须对系统进行相应和技术改造，以适应供热温度由过去的常量向按变量的转变，这本身就是一笔不小的支出。
其次，如何计量更科学？“只有不到10%的居民支持热计量收费，特别是一楼住户、顶楼住户、东西把冷山的住户都不同意热计量收费。”东北农研小区的物业经理表示。
“我家住在顶楼，对于全楼住户而言，边顶住户就是挡风墙，热计量后肯定要比别人多缴热费，实在不公平。”长春银河家园和一位住户说。
第三就是既有建筑节能改造问题。“实行热计量收费的关键在于，房屋是否属于节能建筑。那些老楼、旧楼如果保温做得不好，即使实现了热计量收费，也起不到节能减排效果。”长春房屋供暖总公司一名负责人表示。
“推行热计量是在错误的时间做了一件正确的事情”，一位多年从事供热工作的人士表示，“热计量无疑符合供热改革的大方向，但是目前很多综合配套条件不具备，热计量单兵突进，所以屡屡受阻。”
能否成功仍面临很多变数
热计量推进一波三折，让东北各地政府逐步认识到了综合配套改革的必要性。今年，吉林省启动暖房子工程，结合国家既有建筑节能改造，尝试着将热计量改革与老旧房屋保温、小锅炉并入集中供热和陈旧管网改造结合起来，共同推进。
在改善供热硬件设施的同时，长春市在今年采暖期开始前出台了热价计算办法。这也是东北省会城市中第一个以政府名义出台的热计量价格标准，意味着东北热计量迈出了实质性步伐。
长春市热计量办法实行两部制热价，即全额热价=基本热价×供热面积+计量热价×用热量(基本热价为17.40元/平方米，计量热价为0.77元/K W H )。业内人士认为，两部制热价的优点在于，一方面能调动企业积极性，基本热价占供热价格的60%，保护了供暖企业的利益；另一方面给了热用户习惯和适应热计量的过程。由于用户承担热计量费用不是很多，热价会比较平稳，不会让热用户感觉突兀。长春热力集团净月分公司副总经理李民测算，如果热计量运行正常，采暖期结束后平均每个试点用户可能会退200元左右的热费。
基础设施的完善和热计量办法的出台，使长春市热计量的推量多了几分保障。今年长春市有200万平方米住宅小区拟采取热计量方式供热，是历史上规模最大的。
不过，热计量最终能否成功，仍然面临很多变数。一位业内人士指出，长春市热计量计费采取的是供暖期结束后“多退少补”的办法，热用户的积极性是建立在“肯定能节能”的前提上，一旦出现按热计量收费高于按平方米收费的情况，肯定会要求走回头路。另外，热计量是按流量收费，水质的影响怎么收费？处于冷山、顶层位置的住户的收费如何减免？这一问题还没有在今年新出台的政策中解决，也给将来退费结算留下隐患。
据《经济参考报》记者了解，沈阳市已于11月1日正式开栓供热，今年仍然按面积收费。哈尔滨目前也仅是在去年的试点小区继续试点。如此看来，东北地区大面积实施热计量仍任重而道远。
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狗仔卡
发表于 2010-12-6 08:21:35
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千斤顶
发表于 2010-12-7 21:29:36
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